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2019年财政账本背后的故事

2020-02-14 14:26| 发布者: admin| 来源: 网络整理| 查看: | 评论: 1856

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简介:日前,财政部公布了2019年财政收支情况。大量数据的背后,有读懂中国财政的三个故事。“减税降费”超预期,非税 ...

原标题:2019年财政账本背后故事

  日前,财政部公布了2019年财政收支情况。大量数据背后,有读懂中国财政的三个故事

  减税降费”超预期,非税收入保增长

  2019年,一般公共预算收入(即通常所说的“财政收入”)190382亿元,同比增长3.8%。这一增长速度是过去30年的最低值,远低于2007年32.4%的峰值,也明显低于2018年的6.2%。过去多年为人诟病的“财政收入超GDP增长”现象一去不复返,这是实施积极财政政策的直观体现,而这一结果主要是源于力度空前的“减税降费”。

  2019年税收收入157992亿元,同比增长1%,远低于2018年的8.3%,“减税降费”超预期。从主要税种来看,国内增值税同比增长1.3%,增幅比上年回落7.8个百分点,其中工业企业下降6%,主要源于增值税税率双降,从16%和10%降低到13%和9%,以及进项留抵税额的退税。

  个人所得税大幅下降25.1%,主要源于免征额从每月3500元提高到一年6万元和增加了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等专项附加扣除。

  企业所得税增长5.6%,增幅比上年回落4.4个百分点,主要源于将一般企业研发费用加计扣除的标准从50%提高到75%等减税政策,同时受工业企业利润下降的影响。

  四大税种中唯一实现高速增长的是国内消费税,同比增长18.2%,远超2018年的4%,一方面是因为部分2018年末的税款在2019年初缴纳,另一方面经济下行压力加大之下卷烟消费逆势上行带动卷烟消费税大幅增长。

  总体来看,连同社会保险降费政策在内,2019年全年“减税降费”超过2.3万亿元,占GDP的比重超过2%。纵向来看,这是我国历年“减税降费”力度最大的一次,没有之一;横向比较,在世界各国近些年的减税浪潮中,无出其右。

  在如此大规模的“减税降费”之下,财政收入能够实现3.8%增长的重要原因在非税收入的强劲拉动。2019年非税收入32390亿元,同比增长20.2%,增幅比上年提高24.9个百分点。非税收入呈现“三升一降”特点:国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入和罚没收入上升,涉企收费下降。

  国有资本经营收入增长主要源于国有企业上缴利润,2019年中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元,同比增加3600亿元,拉高非税收入增幅13个百分点。

  国有资源有偿使用收入增长主要源于地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库,拉高非税收入增幅4个百分点。

  罚没收入增长主要源于地方公安、法院罚没收入增加较多,拉高非税收入增幅1个百分点。涉企收费下降主要包括两方面:

  一是教育费附加等专项收入同比下降5.2%;

  二是行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上2019年下降1%。

  从不同区域来看,地区间收入增幅分化明显。2019年,东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%,中部地区收入增幅相对高一些,东北地区收入下降。具体到各个省市,天津、内蒙古增幅超过10%,主要源于股权转让和矿产资源收入拉动;浙江、河南等6省份增幅在5%-10%,上海、北京、山东等17省市增幅在0-5%。其中,上海、北京几乎零增长,远低于GDP增速,反映“减税降费”力度很大;吉林、黑龙江等6省市同比下降。

  政府过“紧日子”,优化支出结构

  2019年一般公共预算支出(即通常所说的“财政支出”)238874亿元,同比增长8.1%,增速略低于2018年的8.7%,在财政收入增长乏力的约束下殊为不易。

  每一年,政府都说要过“紧日子”,但2019年政府的日子真的不是一般的紧。各级财政部门都在大力压减一般性支出,各地压减幅度都超过5%,不少地区超过10%。过去一直被公众高度关注的“三公经费”,坦率说,已经没有多少可以进一步压缩的空间了。

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